近日，以河北省意见为指导，衡水市出台了《中共衡水市委财经委办公室关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《实施意见》），这是我市对全面实施预算绩效管理作出的重大部署，对于我市建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系具有重要意义。

一、《实施意见》主要内容

主要由七部分构成。

第一部分“总体要求”，阐明了我市全面实施预算绩效管理工作的指导思想和基本原则。第二至第六部分是全面实施预算绩效管理工作的五大体系。

第二部分“构建政府预算绩效管理体系”，提出全面实施“政府预算绩效管理”的总体要求，分别明确了四本预算实施绩效管理的重点，提出我市对各县市区实施政府财政运行综合绩效评价的工作要求。

第三部分“构建部门预算绩效管理体系”，重点阐明了全面实施“部门预算绩效管理”的工作内容，明确了部门预算编制、执行、决算各环节预算绩效管理的要求。

第四部分“构建政策和项目预算绩效管理体系”，对“政策和项目实施预算绩效管理”作出部署，包括建立事前绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和结果应用。

第五部分“构建全面实施预算绩效管理支撑体系”，从健全管理制度、建立标准体系、创新方式方法、强化信息化支撑四个方面阐述了全面实施预算绩效管理的重要支撑措施。

第六部分“构建全面实施预算绩效管理责任体系”，通过硬化责任约束、加强工作考核、强化激励约束、严格监督问责等措施，明确了地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制，构建起全面实施预算绩效管理的责任体系。

第七部分“保障措施”，从加强组织领导、加快推进实施、强化宣传培训等三个角度，提出了我市全面实施预算绩效管理各项举措落地见效的保障措施，并再次明确了我市2019年市县全面实施、2020年建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动财政资金聚力增效的工作目标。

二、《实施意见》中“三全”内涵

《实施意见》从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理全面实施。

一是构建全方位预算绩效管理格局。要实施政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算绩效管理。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，推动提高收入质量和财政资源配置效率，增强财政可持续性。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，增强其预算统筹能力，推动提高部门和单位整体绩效水平。将政策和项目预算全面纳入绩效管理，实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，推动提高政策和项目实施效果。

二是建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，包括建立事前绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和加强结果应用等内容。

三是完善全覆盖预算绩效管理体系。各级政府需将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。积极开展涉及财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

三、《实施意见》中健全预算绩效管理制度的要求

一是完善预算绩效管理流程。完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则，使预算绩效管理有章可循、有规可依。加快预算绩效管理信息化建设，促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。

二是健全预算绩效标准体系。建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架，构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，逐步实现绩效信息横向可比较、纵向可追溯。创新评估评价方法，提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。

四、我市全面实施预算绩效管理的推进路径

全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程。市县财政局将按照市委财经委关于全面实施预算绩效管理的重大部署，切实发挥组织协调作用，加强制度建设，持续推进预算绩效管理常态化、规范化和法治化。

各级各部门要进一步提高政治站位，认真研究“实施意见”要求，吃透“实施意见”精神，增强预算绩效管理的主体观念和责任意识，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念。制定更有针对性和操作性的推进方案，聚焦短板弱项，着眼长效机制，分解任务，压实责任，确保政策落实不跑偏、不走样，推动财政资金聚力增效，为新时代全面建设经济强市、美丽衡水提供有效保障和强力支撑。